25 сентября 2026 года президент Бразилии подписал Временную меру № 1.394 (Medida Provisória), которая запретила в стране ставки с фиксированным коэффициентом, то есть спортивные ставки и онлайн-казино, в том числе для операторов из-за рубежа. Закрыт регулируемый рынок, открывшийся по Закону 14.790/2023. Лицензии прекращаются 25 октября, банки и платежные организации не вправе проводить такие операции, а любая реклама запрещена. Мера действует с момента публикации, но Конгресс должен превратить ее в закон, а Верховный федеральный суд уже получил иски. Разбираем, что установила мера, что будет с операторами, платежными организациями и аффилиатами и какие сценарии у Конгресса и суда. Лицензии прекращаются 25 октября без компенсации, сайты отключены с 6 октября, банкам запрещено проводить платежи по ставкам, а реклама и партнерские программы для бразильской аудитории под запретом. Конгресс должен решить судьбу меры до 23 ноября, а Верховный суд пока не решил, приостанавливать ли ее.
Проверено 21 октября 2026. Нормы и источники актуальны на эту дату.
Что запрещено
Статья 1 запрещает на всей территории страны организацию, предложение, посредничество и рекламу лотерей со ставками с фиксированным коэффициентом, физически и онлайн. Запрет действует и тогда, когда ставки предлагает компания из-за рубежа человеку, находящемуся в Бразилии. Статья 3 определяет ставку с фиксированным коэффициентом как размещение суммы в расчете на приз, размер которого определяется множителем. Онлайн-игрой считается электронный канал, где результат определяется генератором случайных чисел, символов, фигур или предметов по правилам системы.
Что запрещено
Ставки на реальные спортивные события и на виртуальные события онлайн-игр, то есть спортивный беттинг и онлайн-казино.
Зарубежные операторы
Запрет прямо охватывает тех, кто из-за рубежа предлагает ставки людям в Бразилии (ст. 1).
Штаты и Федеральный округ
Их разрешения на такие лотереи прекращаются в тот же срок (ст. 2). Другие виды лотерей, разрешенные законом, не затронуты (ст. 1, § 2).
Что отменено
Статья 29 отменяет статьи с 1 по 21 Закона 14.790/2023 о порядке разрешения, главу V Закона 13.756/2018 и статью 68 Закона 15.421 от 1 июня 2026 года. Остаются, в частности, статья 41 о санкциях и статья 21-A о блокировке нелегальных операторов.
С даты публикации новые разрешения не выдаются, а нерассмотренные заявки теряют силу (ст. 6).
Календарь перехода
Календарь составлен по тексту меры и по странице Министерства финансов, обновленной 7 октября.
| Дата | Что происходит |
|---|---|
| 25 сентября | Публикация меры. Запрещены новые поступления на транзакционные счета операторов и выдача новых разрешений |
| До 5 октября, 23:59 | Игроки могут вывести остатки добровольно. Рекламу и признаки спонсорства нужно снять в течение десяти дней (ст. 16, § 2) |
| С 6 октября | Сайты и приложения недоступны, в том числе в магазинах приложений |
| 6 и 7 октября | Операторы передают банкам список игроков по CPF (налоговый номер физлица в Бразилии) с суммами к возврату и счетами, с которых пришли деньги |
| С 9 по 14 октября | Банки возвращают деньги игрокам |
| С 15 октября | Суммы, которые вернуть не удалось, идут на специальный счет в Caixa Econômica Federal |
| 25 октября | Лицензии, разрешения и концессии прекращаются (ст. 4) |
| 9 ноября | Мера входит в режим срочности в Конгрессе |
| 23 ноября | Заканчиваются первые 60 дней действия меры |
Что будет с операторами
Лицензии прекращаются по мотивам публичного интереса. Оператор не вправе требовать вернуть уплаченную за разрешение сумму и не получает компенсации от государства (ст. 4). Прекращение не мешает Секретариату призов и ставок проверять факты, которые произошли, пока разрешение действовало (ст. 5). В переходный период оператор обязан следующее.
Открытые ставки
Ставки, результат которых не установлен к отключению сайта, считаются недействительными, а игроку возвращают всю сумму без удержаний. Выигрыши по уже рассчитанным ставкам выплачиваются (ст. 7).
Возврат денег
В течение двух дней после отключения нужно обеспечить ликвидность, передать банкам список игроков по CPF и сообщить Секретариату призов и ставок. Деньги для возврата хранятся отдельно от имущества оператора (ст. 8).
Штраф
За нарушение этих обязанностей установлен штраф 200 000 реалов в день до исправления, без ущерба для других санкций (ст. 8, § 2).
Остаточные обязанности
Сохраняются налоговые и регуляторные обязательства за период работы, требования по противодействию отмыванию денег, ответственной игре и спортивной честности. Данные игроков, ставок и платежей хранятся не менее пяти лет, отчеты идут через систему Sigap (ст. 10 и 11).
Санкционные дела
Нарушения перехода караются по статье 41 Закона 14.790/2023. Незавершенные санкционные производства приостановлены и будут закрыты, если оператор вовремя исполнит все обязанности перехода (ст. 12 и 13).
Для них правило прямое. Ставки людям в Бразилии запрещены (ст. 1), и на наш взгляд лицензия другой страны этого не меняет. Министерства финансов и юстиции могут требовать блокировку сайтов через Anatel и домена .br через CGI.br (ст. 23). Оперативная группа двух министерств к 27 сентября добилась отключения 506 сайтов. По статье 28 средства на заблокированных счетах нелегального оператора могут быть обращены в доход государства в административном порядке, без предварительного судебного процесса, а деньги пойдут в Национальный фонд общественной безопасности.
Платежные организации и банки
Статья 14 запрещает финансовым и платежным организациям, учредителям и участникам платежных арранжировок, включая мгновенные платежи, обрабатывать, проводить и делать возможными операции, предназначенные для ставок с фиксированным коэффициентом. Исключение есть для операций по закрытию деятельности и возврату денег игрокам. Центральный банк выпустил Резолюцию BCB (Центральный банк Бразилии) № 590 от 28 сентября, опубликованную 30 сентября.
С 25 сентября
Обязанность действует с даты публикации меры, а не с даты резолюции (ст. 1 резолюции).
Регламенты арранжировок
Для исполнения не нужно менять регламенты. Учредители могут менять их без предварительного разрешения Центрального банка и без согласования с участниками, но обязаны сообщить об изменениях сразу после внесения (ст. 1, § 2, и ст. 2 резолюции).
Исключение участников
Учредители арранжировок обязаны предусмотреть правила, которые заставляют соблюдать запрет всех участников, в том числе не подчиняющихся Центральному банку, и исключать нарушителей (ст. 14, § 1 меры).
Центральный банк создаст систему электронной связи для отклонения операций и межбанковского возврата средств нелегальных ставок в переводах в реальном времени (ст. 15). Статья 21-A Закона 14.790/2023 сохраняется, поэтому остаются обязанность сообщать в COAF (подразделение финансовой разведки Бразилии) об операциях, связанных с нелегальным оператором, и блокировка его счетов. Деньги игроков возвращаются в течение семи дней после получения списка, предпочтительно на счет, с которого они пришли (ст. 9).
Сам текст меры не вводит отдельных штрафов для банков, но резолюция делает запрет обязательным с 25 сентября, а арранжировки могут исключить участника. Мерчантов, которые принимают платежи от бразильских игроков, нужно проверить по видам деятельности и по договорам, а платежи по таким клиентам приостановить до выяснения.
Аффилиаты, реклама и спонсорство
Статья 16 запрещает в любых физических и цифровых средствах рекламу, маркетинг и спонсорство ставок с фиксированным коэффициентом. Запрет охватывает любой контент, который предлагает, продвигает, раскрывает или облегчает доступ к таким ставкам и направлен на бразильскую аудиторию, независимо от формата и формы вознаграждения. Критерии направленности на бразильскую аудиторию мера не раскрывает. Слова про форму вознаграждения, на наш взгляд, охватывают партнерские программы с процентом от дохода и с фиксированной оплатой за привлеченного игрока.
Что под запретом
Партнерские ссылки, обзоры операторов, бонусные предложения, прогнозы, блогеры и спонсорские материалы, которые ведут бразильских игроков к ставкам.
Срок
Снять рекламу и спонсорство нужно было в течение десяти дней после публикации, то есть до 5 октября (ст. 16, § 2).
Исключение
Запрет не распространяется на контент, опубликованный до даты меры, в котором реклама ставок встречается лишь попутно, например в записи прошлой трансляции (ст. 17).
Последствия
Нарушение признается недопустимой рекламой по ст. 37, § 2 Кодекса защиты потребителя (Закон 8.078/1990). Применяются санкции ст. 56 этого кодекса, включая контрпропаганду, а показ контента могут приостановить в порядке обеспечительной меры. Гражданская и уголовная ответственность сохраняется (ст. 18).
Провайдеры интернет-приложений обязаны предотвращать оборот такого контента, даже созданного третьими лицами, и удалять его по уведомлению, а магазины приложений не допускать такие продукты (ст. с 19 по 21). Министерство юстиции налагает на платформы санкции до 10 % оборота группы в Бразилии за последний год или от 10 до 1000 реалов за зарегистрированного пользователя при отсутствии оборота, но не более 50 млн реалов за нарушение, а при повторных нарушениях может приостановить или запретить деятельность (ст. 22). Технический отчет Министерства юстиции от 27 сентября уже зафиксировал объявления в Meta и Google, которые показывались после публикации меры.
Бразильский трафик по ставкам нужно останавливать целиком, а не только менять тексты. Платформы отвечают за такой контент по закону, поэтому объявления и материалы будут удалять.
Разберем вашу ситуацию и предложим решение под ваш проект.
Какие сценарии в Конгрессе
Конституция устанавливает порядок для временных мер (ст. 62). Мера теряет силу с момента издания, если ее не превратят в закон за 60 дней. Срок можно продлить один раз еще на 60 дней, а в период парламентских каникул он не течет. Голосование начинается в Палате депутатов, а до пленарных заседаний мера проходит смешанную комиссию. Через 45 дней вводится режим срочности, который блокирует другие вопросы палаты, где мера находится. По данным сайта Конгресса на 21 октября, смешанная комиссия назначена 30 сентября, но ее работа еще не началась (статус «ожидает установки»), а срок обсуждения идет с 25 сентября по 23 ноября. Срок подачи поправок был продлен до 13 октября из-за выборов, подано 99 поправок от 25 парламентариев, пять из них отозваны. Возможные смягчения будут видны по содержанию поправок, которые опубликованы на странице меры.
Принять без изменений
Мера становится законом, запрет остается.
Принять с изменениями
Конгресс принимает проект закона о конвертации, а мера остается полностью в силе до его утверждения или вето президента (§ 12). Здесь возможны смягчения, например более длинный переход.
Дать мере утратить силу
Она теряет силу с момента издания, а Конгресс должен урегулировать возникшие отношения законодательным декретом. Если за 60 дней декрета нет, эти отношения остаются под действием меры (§§ 3 и 11). Перевыпускать такую меру в той же законодательной сессии нельзя (§ 10).
С учетом продления и каникул с 23 декабря по 1 февраля общий срок выйдет примерно на начало марта 2027 года, точную дату определит акт Конгресса о продлении. На странице меры идет и голосование граждан, по которому на 15:46 21 октября за меру проголосовали 491 640 человек, против 81 238. Опрос не имеет обязательной силы.
Что в Верховном федеральном суде
Меру оспаривают в двух новых прямых исках о неконституционности (ADI), о которых Суд сообщил 28 сентября. В деле также числится ADI 8028 и более ранние дела 7721, 7723 и 7749 о самом Законе 14.790/2023. Докладчиком по предупреждению назначен министр Люис Фукс (Luiz Fux).
ADI 8024, Anseja
Просит приостановить меру и вернуть прежнее законодательство. Доводы такие. Для временной меры не было конституционной срочности, вопрос нельзя регулировать временной мерой, нет оценки бюджетного эффекта, нарушены правовая определенность, свобода предпринимательства и федеративный пакт. В запасных требованиях просит переходный период не менее 180 дней и чтобы блокировка сайтов и обращение средств в доход государства зависели от судебного решения.
ADI 8027, ANJL
Просит приостановить меру, сохранить действующий режим вместе с уже выданными разрешениями до решения Конгресса или суда по существу и признать конституционными главу V Закона 13.756/2018 и Закон 14.790/2023.
По карточке дела ADI 8027 ходатайство о приостановке меры находится на рассмотрении докладчика, последнее движение датировано 9 октября, а в дело поступило много обращений заинтересованных лиц в качестве amicus curiae. Решения о приостановке меры в карточке нет, срок для него не установлен.
Сценарии для бизнеса
Сценарии не прогноз, а карта возможных развилок.
| Сценарий | Что это значит | Кого касается |
|---|---|---|
| Суд отказывает в приостановке, Конгресс принимает меру | Запрет остается, лицензии прекращены, рынок закрыт | Все |
| Суд приостанавливает меру полностью | Возвращается прежний режим по Закону 14.790/2023, о чем просят истцы, но сайты уже отключены, а деньги возвращены, поэтому перезапуск потребует времени | Операторы, платежные организации |
| Суд дает частичную защиту | Например, переходный период не менее 180 дней или судебное решение для блокировки и обращения средств в доход государства | Операторы |
| Конгресс принимает с изменениями | Смягчения по спорту, переходу, спонсорству. Мера действует до утверждения нового текста | Операторы, клубы, аффилиаты |
| Мера теряет силу | Нужен законодательный декрет, иначе отношения времени ее действия остаются под мерой | Все |
Что делать сейчас
Остановите бразильский трафик
Выключите кампании и партнерские ссылки для аудитории в Бразилии и удалите старые материалы, на которые распространяется статья 16.
С этого начнитеПроверьте платежи
Найдите клиентов и мерчантов, которые принимают платежи от бразильских игроков, и остановите такие операции до уточнения.
Сверьте возвраты
Операторам стоит убедиться, что игрокам возвращены все суммы, а отчеты в Секретариат призов и ставок поданы вовремя. От этого зависит закрытие санкционных производств.
Сохраните данные
Данные о ставках, игроках и платежах нужно хранить не менее пяти лет.
Следите за сроками
Ближайшие даты: 25 октября (лицензии), 9 ноября (срочность), 23 ноября (первый срок Конгресса) и решение Верховного суда по ходатайствам.
Планируйте другие рынки
Для бизнеса, который держался на Бразилии, нужно заранее выбрать другие юрисдикции и лицензии.
Мера действует с 25 сентября, а ее судьба пока не определена. Не рассчитывайте на отмену запрета, пока нет судебного акта или закона.
Бразилия не ужесточила регулирование ставок, а заменила регулируемый рынок запретом, и теперь вопрос только в том, сколько он продлится.Команда LegalBit
Частые вопросы
Действует ли запрет сейчас?
Да. Временная мера действует с момента публикации, 25 сентября 2026 года. Она остается в силе, пока Конгресс не отклонит ее, не превратит в закон или пока Верховный суд ее не приостановит.
Можно ли принимать игроков из Бразилии из-за рубежа?
Нет. Статья 1 прямо распространяется на тех, кто предлагает ставки людям в Бразилии, а при блокировке сайтов и платежей работать такой модели практически невозможно.
Что с деньгами игроков?
Игроки могли вывести остатки до 5 октября. Остальное оператор передает банкам для возврата, а то, что вернуть не удалось, идет на специальный счет в Caixa Econômica Federal.
Затронуты ли государственные лотереи?
Нет. Статья 1, § 2 оставляет другие виды лотерей, разрешенные законом. Ставки с фиксированным коэффициентом, разрешенные штатами, при этом тоже запрещены.
Что будет, если Конгресс не проголосует?
Мера потеряет силу с момента издания, а отношения, которые возникли за время ее действия, нужно будет урегулировать законодательным декретом. Если за 60 дней такого декрета нет, они остаются под действием меры.
Может ли Верховный суд отменить запрет?
Он может приостановить меру по ходатайствам, которые рассматривает министр Фукс, или признать ее неконституционной по существу. Решения по ходатайствам пока нет.
Смотрите также: Лицензия для iGaming: ваш ключ к легальному онлайн-бизнесу; Лицензия на онлайн-казино: Кюрасао, Мальта, Эстония, Анжуан или Тобик; Транзакционное отмывание и мискодинг; Нелегальный гемблинг через чужие карточные платежи; Ответственная игра и AML для операторов. Услуги: юристы для iGaming.
- Presidência da República: Medida Provisória nº 1.394, de 25 de setembro de 2026
- Presidência da República: Exposição de Motivos EMI nº 2114/2026
- Presidência da República: Decreto nº 13.128, de 28 de setembro de 2026
- Banco Central do Brasil: Resolução BCB nº 590, de 28 de setembro de 2026
- Congresso Nacional: MPV 1394/2026, tramitação, prazos e emendas
- Senado Federal: MP proíbe bets e determina encerramento das operações em 30 dias (28.09.2026)
- Supremo Tribunal Federal: ADI 8027, acompanhamento processual
- Supremo Tribunal Federal: Associações questionam no STF medida provisória que proíbe bets (28.09.2026)
- Ministério da Fazenda: Medida Provisória nº 1.394/2026, entenda as novas regras
- Ministério da Justiça e Segurança Pública: Força-tarefa derruba 506 sites suspeitos de apostas (27.09.2026)
- Constituição Federal, arts. 57, 62 e 77
Эта тема — наша услуга
Подробнее о том, как мы помогаем проектам с этим вопросом:
