Владеть приватной монетой, как правило, не запрещено. Ограничения бьют по бизнесу, который с ней работает: биржам, кастодианам, брокерам. В ЕС такой запрет начнет действовать 10 июля 2027 года, а в DIFC (Дубай) он действует уже сейчас. Разбираем правила ЕС, ОАЭ и США и что они значат для листинга таких монет.
Проверено 21 октября 2026. Нормы и источники актуальны на эту дату.
Что считается приватной монетой
Закон не называет Monero или Zcash. Он описывает свойство. В регламенте ЕС 2024/1624 (AMLR) монеты с повышенной анонимностью (anonymity-enhancing coins) это крипто-активы со встроенными функциями, которые делают информацию о переводе анонимной системно или по выбору пользователя. Поэтому под определение подпадает не только Monero, но и любой токен, где анонимность включается опцией.
ЕС: запрет с 10 июля 2027 года
Статья 79(1) AMLR запрещает кредитным и финансовым организациям и провайдерам крипто-услуг (CASP) вести анонимные крипто-счета, а также любые счета, позволяющие анонимизировать владельца счета либо анонимизировать или заметно затруднить отслеживание операций, в том числе через монеты с повышенной анонимностью.
Кого касается
CASP: биржи, кастодианы, брокеры. Запрет адресован им, а не частным держателям монет.
С какого момента
Регламент применяется с 10 июля 2027 года (статья 90). До этой даты AMLR не действует.
Self-hosted кошельки
В пункте 160 преамбулы сказано, что запрет не распространяется на разработчиков и провайдеров программного и аппаратного обеспечения и на провайдеров self-hosted кошельков, если у них нет доступа к кошельку или контроля над ним.
ОАЭ: DIFC запрещает уже сейчас
Правило GEN 3A.2.2 Rulebook DFSA (регулятор Дубайского международного финансового центра) запрещает в DIFC или из DIFC работу с приватными токенами. Правило введено в 2022 году и обновлялось в 2024 и 2025 годах.
Что запрещено
Оказывать финансовую услугу, связанную с приватным токеном или с использованием приватного устройства, делать финансовую рекламу, публично предлагать приватный токен.
Фонды и производные
Нельзя управлять фондом, инвестирующим в приватный токен, быть его доверительным управляющим или работать с производными на такой токен.
Это правило режима DIFC и DFSA. Правила других эмиратов и свободных зон отличаются, их нужно проверять отдельно.
Разберем вашу ситуацию и предложим решение под ваш проект.
США: дело Tornado Cash
Общего запрета на приватные монеты, как в ЕС, в США нет. Громкое дело касалось не монеты, а миксера. OFAC внес Tornado Cash в санкционный список в августе 2022 года.
Решение суда
26 ноября 2024 года Пятый апелляционный суд США решил, что неизменяемые смарт-контракты Tornado Cash не являются «собственностью» по IEEPA (закон США о чрезвычайных экономических полномочиях), потому что ими нельзя владеть: их нельзя контролировать, изменить или удалить.
Снятие санкций
21 марта 2025 года Минфин США снял с Tornado Cash санкции. В пресс-релизе он сослался на пересмотр новых правовых и политических вопросов и указал, что по-прежнему обеспокоен северокорейскими хакерами и отмыванием денег с цифровыми активами.
Решение касается миксера и неизменяемого кода. Оно не отвечает на вопрос, как американские регуляторы оценят биржу, которая листингует Monero. Правила AML (противодействие отмыванию денег) и санкционное законодательство применяются к бизнесу как раньше.
Сравнение подходов
По тексту AMLR, Rulebook DFSA и решению Пятого апелляционного суда США.
| ЕС | DIFC (Дубай) | США | |
|---|---|---|---|
| Документ | Регламент 2024/1624, ст. 79 | Rulebook DFSA, GEN 3A.2.2 | Van Loon v. Treasury, 5th Cir. |
| Кого касается | CASP и финансовые организации | Фирмы в DIFC или работающие из DIFC | Санкции против миксера (OFAC) |
| Что запрещено | Счета, позволяющие скрывать операции, в том числе через приватные монеты | Услуги, реклама, предложение и фонды с приватными токенами | Нет общего запрета на монеты |
| С какого момента | 10 июля 2027 года | Действует (правило 2022 года) | Санкции сняты 21 марта 2025 года |
| Частные держатели | Не адресован | Не адресован | Нет запрета |
Что делать бизнесу
Определите юрисдикции
Проверьте, где у вас лицензия и откуда клиенты. Для DIFC запрет действует сейчас, для ЕС он начнет действовать 10 июля 2027 года.
Начните здесьСпланируйте вывод листинга
Если вы листингуете приватные монеты, подготовьте график: срок уведомления клиентов и порядок вывода активов.
Проверьте роль разработчика
Преамбула AMLR дает исключение разработчикам кошельков, у которых нет контроля над ключами клиента. Проверьте, что ваша схема действительно так устроена.
Считать, что запрет касается частных лиц: статья 79 адресована поставщикам услуг. Ориентироваться на заголовки, а не на текст закона: в регламенте нет названия Monero, критерий функциональный. Смешивать миксеры и приватные монеты: решение по Tornado Cash не снимает вопросы по листингу. Распространять правило DIFC на всю страну.
Закон смотрит не на название монеты, а на то, можно ли отследить перевод.Команда LegalBit
Частые вопросы
Запрещен ли Monero в ЕС?
Владеть им не запрещено. С 10 июля 2027 года провайдерам крипто-услуг в ЕС нельзя вести счета, позволяющие скрывать операции, в том числе через монеты с повышенной анонимностью.
Затронет ли запрет кошельки?
По преамбуле AMLR запрет не распространяется на провайдеров self-hosted кошельков и разработчиков ПО, если у них нет доступа к кошельку или контроля над ним.
Можно ли листинговать Monero в Дубае?
В DIFC нет: правило GEN 3A.2.2 запрещает финансовые услуги, связанные с приватными токенами. Для других эмиратов правила отличаются.
Решение по Tornado Cash разрешило приватные монеты в США?
Нет. Суд решил, что неизменяемые смарт-контракты не являются собственностью по IEEPA. Решение не касается листинга монет.
Смотрите также: Travel Rule для крипто-бизнеса; Что такое KYC и почему это важно для криптовалютных бирж?. Услуги: юристы для крипто-проектов.
Эта тема — наша услуга
Подробнее о том, как мы помогаем проектам с этим вопросом:
